中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法（財庫〔2015〕36號）
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，中共中央直屬機關(guān)采購中心，中央國家機關(guān)政府采購中心，人大機關(guān)采購中心，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：
為進(jìn)一步加強中央預(yù)算單位政府采購管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，我們制定了《中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
財 政 部
2015年1月15日
中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強中央預(yù)算單位政府采購管理，規(guī)范中央預(yù)算單位變更政府采購方式審批管理工作，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及政府采購相關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
第二條 中央預(yù)算單位達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，按照本辦法規(guī)定申請變更政府采購方式。
本辦法所稱公開招標(biāo)以外的采購方式，是指邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及財政部認(rèn)定的其他采購方式。
第三條 變更政府采購方式申請應(yīng)當(dāng)由中央主管預(yù)算單位向財政部提出。財政部應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法規(guī)定進(jìn)行審批。
第四條 中央主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)加強對本部門所屬預(yù)算單位變更政府采購方式工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提交完整、明確、合規(guī)的申請材料，并對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。
第二章 變更方式申請
第五條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立和完善采購方式變更內(nèi)部管理制度，明確采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)相關(guān)部門（崗位）責(zé)任。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，根據(jù)經(jīng)費預(yù)算和資產(chǎn)配置等采購標(biāo)準(zhǔn)，提出合理采購需求。采購部門（崗位）應(yīng)當(dāng)組織財務(wù)、業(yè)務(wù)等相關(guān)部門（崗位），根據(jù)采購需求和相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對擬申請采用采購方式的理由及必要性進(jìn)行內(nèi)部會商。會商意見應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門（崗位）人員共同簽字認(rèn)可。
第六條 中央預(yù)算單位申請單一來源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在進(jìn)行單位內(nèi)部會商前，應(yīng)先組織3名以上專業(yè)人員對只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員論證意見應(yīng)當(dāng)完整、清晰和明確，意見不明確或者含混不清的，屬于無效意見，不作為審核依據(jù)。專業(yè)人員論證意見中應(yīng)當(dāng)載明專業(yè)人員姓名、工作單位、職稱、聯(lián)系電話和身份證號碼。專業(yè)人員不能與論證項目有直接利害關(guān)系，不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。
第七條 中央預(yù)算單位申請采用公開招標(biāo)以外采購方式的，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）中央主管預(yù)算單位出具的變更采購方式申請公文，公文中應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：中央預(yù)算單位名稱、采購項目名稱、項目概況等項目基本情況說明，擬申請采用的采購方式和理由，聯(lián)系人及聯(lián)系電話等。申請變更為單一來源采購方式的，還需提供擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址。
（二）項目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明。
（三）單位內(nèi)部會商意見。申請變更為單一來源采購方式的，如符合政府采購法第三十一條第一項情形，還需提供專業(yè)人員論證意見。
第八條 非中央預(yù)算單位所能預(yù)見的原因或者非中央預(yù)算單位拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足需要而申請變更采購方式的，中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)提供項目緊急原因的說明材料。
第九條 中央預(yù)算單位因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應(yīng)當(dāng)提供由國家保密機關(guān)出具的本項目為涉密采購項目的證明文件。
第十條 中央預(yù)算單位符合《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第一款第一項情形和第二款情形，申請采用競爭性談判采購方式的；公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請單一來源采購方式的，除按照本辦法第七條第一項和第二項要求提供有關(guān)申請材料外，還應(yīng)當(dāng)提供以下材料：
（一）在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；
（二）中央預(yù)算單位、采購代理機構(gòu)出具的對招標(biāo)文件和招標(biāo)過程沒有供應(yīng)商質(zhì)疑的說明材料；
（三）評標(biāo)委員會或3名以上評審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理條款的論證意見。
第十一條 中央主管預(yù)算單位在同一預(yù)算年度內(nèi)，對所屬多個預(yù)算單位因相同采購需求和原因采購?fù)黄纺康呢浳锘蛘叻?wù)，擬申請采用同一種采購方式的，可統(tǒng)一組織一次內(nèi)部會商后，向財政部報送一攬子方式變更申請。
第十二條 中央預(yù)算單位一般應(yīng)通過“政府采購計劃管理系統(tǒng)”報送采購方式變更申請，對系統(tǒng)中已導(dǎo)入政府采購預(yù)算的，不再提供部門預(yù)算批復(fù)文件復(fù)印件。因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更采購方式的，應(yīng)當(dāng)通過紙質(zhì)文件報送。
第十三條 中央預(yù)算單位申請采用單一來源采購方式，符合政府采購法第三十一條第一項情形的，在向財政部提出變更申請前，經(jīng)中央主管預(yù)算單位同意后，在中國政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，并將公示情況一并報財政部。
因采購任務(wù)涉及國家秘密需要變更為單一來源采購方式的，可不進(jìn)行公示。
第十四條 中央預(yù)算單位申請變更為單一來源采購方式的申請前公示，公示期不得少于5個工作日，公示材料為單一來源采購征求意見公示文書和專業(yè)人員論證意見。因公開招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有一家時，申請采用單一來源采購方式的，公示材料還包括評審專家和代理機構(gòu)分別出具的招標(biāo)文件無歧視性條款、招標(biāo)過程未受質(zhì)疑相關(guān)意見材料。
單一來源采購征求意見公示文書內(nèi)容應(yīng)包括：中央預(yù)算單位、采購項目名稱和內(nèi)容；公示的期限；擬采購的唯一供應(yīng)商名稱；中央主管預(yù)算單位、財政部政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系電話。
第十五條 任何供應(yīng)商、單位或者個人對采用單一來源采購方式公示有異議的，可以在公示期內(nèi)將書面意見反饋給中央預(yù)算單位，并同時抄送中央主管預(yù)算單位和財政部。
第十六條 中央預(yù)算單位收到對采用單一來源采購方式公示的異議后，應(yīng)當(dāng)在公示期滿5個工作日內(nèi)，組織補充論證，論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報財政部。
第三章 審批管理
第十七條 財政部收到變更采購方式申請后應(yīng)當(dāng)及時審查，并按下列情形限時辦結(jié)：
（一）變更政府采購方式申請的理由和申請材料符合政府采購法和本辦法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，7個工作日內(nèi)予以批復(fù)。
（二）申請材料不符合本辦法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)通知中央主管預(yù)算單位修改補充。辦結(jié)日期以財政部重新收到申報材料時算起。
（三）變更政府采購方式申請的理由不符合政府采購法規(guī)定的，財政部應(yīng)當(dāng)在收到材料之日起，3個工作日內(nèi)予以答復(fù)，并將不予批復(fù)的理由告知中央主管預(yù)算單位。
第十八條 中央預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照財政部的批復(fù)文件，依法開展政府采購活動，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自采用公開招標(biāo)以外采購方式的，財政部將依據(jù)政府采購法及有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第四章 附 則
第十九條 中央預(yù)算單位采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)，以及達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)依法可不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項目，需要采用公開招標(biāo)以外采購方式的，由單位根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》及有關(guān)制度規(guī)定，自主選擇相應(yīng)采購方式。
第二十條 本辦法自2015年3月1日起實施。原《中央單位變更政府采購方式審批管理暫行辦法》（財庫〔2009〕48號）、《財政部關(guān)于對中央單位申請單一來源采購實行審核前公示相關(guān)問題的通知》（財庫〔2011〕130號）停止執(zhí)行。