中華人民共和國交通部令
（２００１年第６號）
《公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法》已于２００１年８月２日經(jīng)第９次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，２００２年１月１日起施行。
部長 黃鎮(zhèn)東
二００一年八月二十一日
公路工程勘察設(shè)計招標投標管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范公路建設(shè)市場秩序，提高公路工程勘察設(shè)計水平和公路建設(shè)投資效益，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標投標法》和國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 公路建設(shè)項目的勘察、設(shè)計單項合同估算價在５０萬元人民幣以上，或者建設(shè)項目總投資額在３０００萬元人民幣以上的，必須進行勘察設(shè)計招標。
第三條 公路建設(shè)項目符合下列條件之一的，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以不進行勘察設(shè)計招標：
（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)的；
（二）勘察、設(shè)計采用特定專利、專有技術(shù)的；
（三）對建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。
第四條 公路工程勘察設(shè)計招標投標活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。
第五條 公路工程勘察設(shè)計招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼袠送稑嘶顒樱徊坏脤⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第六條 公路工程勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理。
交通部負責(zé)全國公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
省級人民政府交通主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動的監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府交通主管部門按照項目管理權(quán)限，依法查處公路建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標活動中的違法行為。
第二章 招標
第七條 公路工程勘察設(shè)計招標是指招標人按照國家基本建設(shè)程序，依據(jù)批準的可行性研究報告，對公路工程初步設(shè)計、施工圖設(shè)計通過招標活動選定勘察設(shè)計單位。
公路工程勘察設(shè)計招標可以實行一次性招標、分階段招標，有特殊要求的關(guān)鍵工程可以進行方案招標。
第八條 招標人是符合公路建設(shè)市場準入條件，依照本辦法規(guī)定提出公路工程勘察設(shè)計招標項目、進行招標的項目法人。
第九條 招標人具有與招標項目規(guī)模相適應(yīng)的工程技術(shù)、管理人員，具備組織編制勘察設(shè)計招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。
招標人不具備前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合公路建設(shè)市場準入條件、具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標人委托的代理范圍內(nèi)辦理招標事宜。
任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。
第十條 招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書十五日前，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備；招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，應(yīng)當(dāng)在委托合同簽訂后十五日內(nèi)，按項目管理權(quán)限報交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。
第十一條 公路工程勘察設(shè)計招標分為公開招標和邀請招標。
公開招標是招標人通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者組織投標。
邀請招標是招標人以投標邀請書的方式，邀請三個以上具有相應(yīng)資質(zhì)、具備承擔(dān)招標項目勘察設(shè)計能力的、資信良好的特定法人或者組織投標。
招標公告或者投標邀請書應(yīng)當(dāng)載明招標人的名稱和地址、招標項目的基本概況、投標人的資質(zhì)要求以及獲取資格預(yù)審文件、招標文件的辦法等事項。
第十二條 公路工程勘察設(shè)計招標應(yīng)當(dāng)實行公開招標。
國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省級人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省級人民政府批準，可以進行邀請招標。
其他公路建設(shè)項目符合下列條件之一不適宜公開招標的，按項目管理權(quán)限經(jīng)交通部或者省級人民政府交通主管部門批準，可以進行邀請招標：
（一）投標人少于三個的；
（二）長大橋梁或者隧道工程有特殊要求的；
（三）涉及專利權(quán)保護或者受特殊條件限制的；
（四）實行以工代賑、民工建勤、民辦公助和利用扶貧資金的。
第十三條 公路工程勘察設(shè)計招標實行資格審查制度。公開招標的，實行資格預(yù)審；邀請招標的，實行資格后審。
資格預(yù)審是招標人在發(fā)布招標公告后，發(fā)出投標邀請書前對潛在投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力的審查。招標人只向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)出投標邀請書、發(fā)售招標文件。
資格后審是招標人在收到被邀請投標人的投標文件后，對投標人的資質(zhì)、信譽、業(yè)績和能力的審查。
第十四條 公路工程勘察設(shè)計招標按下列程序進行：
（一）編制資格預(yù)審文件和招標文件；
（二）發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書；
（三）對潛在投標人進行資格審查；
（四）向合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；
（五）組織潛在投標人勘察現(xiàn)場，召開標前會；
（六）接受投標人的投標文件，公開開標；
（七）組建評標委員會評標，推薦中標候選人；
（八）確定中標人，發(fā)出中標通知書；
（九）與中標人簽訂合同。
公路工程勘察設(shè)計招標實行邀請招標的，在編制招標文件后，按上述程序的（四）至（九）項要求進行。
第十五條 資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)要求潛在投標人提供下列基本材料：
（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書、資信證明和勘察設(shè)計收費證書；
（二）近五年完成的主要公路工程勘察設(shè)計項目和獲獎情況以及社會信譽；
（三）正在承擔(dān)的和即將承擔(dān)的勘察設(shè)計項目情況；
（四）擬安排的項目負責(zé)人、主要技術(shù)人員和技術(shù)設(shè)備、應(yīng)用軟件投入情況；
（五）上兩個會計年度的財務(wù)決算審計情況；
（六）以聯(lián)合體形式投標的，聯(lián)合體成員各方共同簽訂的投標協(xié)議和聯(lián)合體各方的資質(zhì)證明材料；
（七）有分包計劃的，提交分包計劃和擬分包單位的資質(zhì)要求。
第十六條 招標文件應(yīng)當(dāng)按照交通部或者省級人民政府交通主管部門頒布的公路工程勘察設(shè)計招標文件范本，結(jié)合招標項目的特點和實際需要進行編制。招標文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）投標邀請書；
（二）投標須知；
（三）勘察設(shè)計合同通用條款和專用條款；
（四）勘察設(shè)計標準規(guī)范；
（五）勘察設(shè)計原始資料；
（六）勘察設(shè)計協(xié)議書格式；
（七）投標文件格式；
（八）評標標準和方法。
第十七條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的補遺或者修正時，應(yīng)當(dāng)在提交投標文件截止日期十五日前，書面通知所有招標文件收受人。該補遺或者修正的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第十八條 公路工程勘察設(shè)計招標資格預(yù)審結(jié)果和招標文件的審批工作由省級人民政府交通主管部門負責(zé)。其中，國道主干線、國家、部重點公路建設(shè)項目的資格預(yù)審結(jié)果和招標文件由省級人民政府交通主管部門審批后，報交通部核備。
第十九條 招標人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標文件的編制時間。自招標公告發(fā)布之日起至潛在投標人遞交資格預(yù)審文件截止時間，不得少于十四日；自招標文件發(fā)售截止之日至投標人遞交投標文件截止時間，不得少于二十一日。
第三章 投標
第二十條 投標人是符合公路建設(shè)市場準入條件，具備規(guī)定資格，響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者組織。
第二十一條 兩個以上法人或者組織可以組成聯(lián)合體，以一個投標人身份共同投標。由同一專業(yè)的法人或者組織組成的聯(lián)合體資質(zhì)按聯(lián)合體成員內(nèi)資質(zhì)等級低的確定。
聯(lián)合體成員各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標協(xié)議，明確聯(lián)合體主辦人和成員各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭。
第二十二條 投標人擬將部分非主體、非關(guān)鍵工作進行分包的，必須向招標人提交分包計劃，并在投標文件中載明。分包單位的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)與其承擔(dān)的工程規(guī)模標準相適應(yīng)。
第二十三條 投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件要求編制投標文件，投標文件應(yīng)當(dāng)對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十四條 投標文件由商務(wù)文件、技術(shù)文件和報價清單組成。
商務(wù)文件包括下列基本內(nèi)容：
（一）投標書；
（二）授權(quán)書；
（三）項目負責(zé)人及主要技術(shù)人員基本情況；
（四）勘察設(shè)計工作大綱。
技術(shù)文件包括下列基本內(nèi)容：
（一）對招標項目的理解；
（二）對招標項目特點、難點、重點等的技術(shù)分析和處理措施；
（三）擬進行的科研課題；
（四）工程造價初步測算。
報價清單包括下列基本內(nèi)容：
（一）勘察設(shè)計費報價；
（二）勘察設(shè)計費計算清單。
第二十五條 投標文件中的商務(wù)文件應(yīng)當(dāng)包括資格預(yù)審文件規(guī)定的主要內(nèi)容以及通過資格預(yù)審后的更新材料，勘察設(shè)計工作大綱應(yīng)當(dāng)包括勘察設(shè)計周期、進度和質(zhì)量保證措施、后續(xù)服務(wù)措施。
第二十六條 投標文件的報價清單中，對勘察設(shè)計取費應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行公路工程勘察設(shè)計費收費標準進行計算。
第二十七條 投標文件應(yīng)當(dāng)采用雙信封密封，第一個信封內(nèi)為商務(wù)文件和技術(shù)文件，第二個信封內(nèi)為報價清單。上述兩個信封應(yīng)當(dāng)密封于同一信封中為一份投標文件。
投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求截止日期前，將投標文件送達指定地點。投標文件及任何說明函件應(yīng)當(dāng)經(jīng)投標人蓋章或者其法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字。
第二十八條 投標人在招標文件要求的截止日期前，可以補充、修改或者撤回已遞交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)使用與投標書相同的密封方式投遞，并作為投標文件的組成部分。
第二十九條 招標人在收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。對在投標截止日期后送達的任何函件，招標人均不得接受。投標人少于三個的，招標人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新招標。
第三十條 投標人在投標過程中不得串通作弊，不得妨礙其他投標人的公平競爭，不得以行賄、弄虛作假等手段騙取中標。
第四章 開標、評標、中標
第三十一條 開標應(yīng)當(dāng)在招標文件確定的提交投標截止日期的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當(dāng)為招標文件預(yù)先確定的地點。
第三十二條 開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。進行公證的，應(yīng)當(dāng)有公證員出席。
第三十三條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，當(dāng)眾拆封投標文件的第一個信封，宣讀投標人名稱、投標文件簽署情況及商務(wù)文件標前頁的主要內(nèi)容。投標文件中的第二個信封不予拆封，并妥善保存。
開標過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第三十四條 屬于下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)作為廢標處理：
（一）投標文件未按要求密封；
（二）投標文件未加蓋投標人公章或者未經(jīng)法定代表人或者其授權(quán)代理人簽字；
（三）投標文件字跡潦草、模糊，無法辨認；
（四）投標人對同一招標項目遞交兩份或者多份內(nèi)容不同的投標書，未書面聲明哪一個有效；
（五）投標文件不符合招標文件實質(zhì)性要求。
第三十五條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé)，評標工作按照交通部制定的公路工程勘察設(shè)計招標評標有關(guān)規(guī)定和招標文件的有關(guān)要求進行。
評標委員會成員由招標人的代表及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。與投標人有利害關(guān)系的人員不得進入評標委員會。
交通部和省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立評標專家?guī)臁乐鞲删€和國家、部重點公路建設(shè)項目的評標委員會專家，從交通部設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定，或者由交通部授權(quán)從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定。其他公路建設(shè)項目的評標委員會專家從省級人民政府交通主管部門設(shè)立的評標專家?guī)熘写_定。
評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十六條 評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第三十七條 評標委員會應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的評標標準，采用綜合評價方法對投標人的信譽和經(jīng)驗，項目負責(zé)人的資格和能力，對項目的技術(shù)建議，勘察設(shè)計周期及進度計劃、質(zhì)量保證措施，后續(xù)服務(wù)和報價進行分別打分評議。
評標委員會對投標人的第一個信封評審打分后，在監(jiān)督機構(gòu)到場的情況下，拆封投標人的第二個信封，對第二個信封進行評審打分。經(jīng)綜合評審，依據(jù)對投標人綜合得分結(jié)果的排序高低推薦二名中標候選人，并向招標人提出書面評標報告。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的合格中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會確定中標人。
第三十八條 評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不滿足招標文件要求的，可以否決所有投標。出現(xiàn)下列情況之一的，招標人應(yīng)當(dāng)依照本辦法重新招標：
（一）所有的投標文件均未通過商務(wù)文件、技術(shù)文件符合性審查；
（二）所有的投標文件均不能滿足招標文件要求。
第三十九條 評標委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔(dān)個人責(zé)任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處，不得透露對投標文件的評審、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第四十條 中標人確定后，招標人應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人；在十五日之內(nèi)，按項目管理權(quán)限將評標報告向交通部或者省級人民政府交通主管部門核備。
第四十一條 在中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件和投標文件簽定合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當(dāng)提供。
第四十二條 中標人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。
聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔(dān)連帶責(zé)任。
中標人將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成的，中標人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標人負責(zé)，分包人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。
第四十三條 進行方案招標的，招標人、中標人使用未中標人的專利、專有技術(shù)的投標方案，應(yīng)當(dāng)征得未中標人的同意，并給予合理的經(jīng)濟補償。
第五章 法律責(zé)任
第四十四條 必須進行公路工程勘察設(shè)計招標的項目，招標人自行組織或者委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，未在規(guī)定時間內(nèi)按項目管理權(quán)限報交通主管部門核備的，給予警告，責(zé)令停止招標活動。
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責(zé)令限期改正，可以處以項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第四十六條 招標代理機構(gòu)違反本辦法規(guī)定，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的，處五萬元以上二十五萬元以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，暫停直至取消招標代理資格。
第四十七條 投標人違反本辦法，相互串通投標或者與招標人串通投標，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告。
第四十八條 評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關(guān)工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關(guān)的其他情況的，給予警告，沒收收受財物，可以并處三千元以上五萬元以下的罰款，對違法的評標委員會成員取消其評標委員會專家資格，建議所在單位按有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
第四十九條 招標人在評標委員會推薦的中標候選人以外確定中標人的，所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效，責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十條 中標人將中標項目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本辦法規(guī)定將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無效，處轉(zhuǎn)讓、分包項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十一條 任何單位違反本辦法規(guī)定，限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標的，為招標人指定招標代理機構(gòu)的，強制招標人委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，責(zé)令改正；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第五十二條 交通主管部門的工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄、行賄、受賄、干預(yù)正常招標投標活動的，視情況由交通主管部門會同有關(guān)部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對招標投標的有特殊規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。
第五十四條 本辦法由交通部負責(zé)解釋。
第五十五條 本辦法自２００２年１月１日起施行。