發(fā)改規(guī)劃〔2017〕102號
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國家開發(fā)銀行各分行：
建設(shè)特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅(jiān)致富步伐，現(xiàn)就開發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，推動金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)帶動區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
——堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色小（城）鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。
——堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。
——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色小（城）鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢，聚集各類資源，整合優(yōu)勢力量，激發(fā)市場主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅(jiān)。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，編制特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開發(fā)銀行各分行積極參與特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動規(guī)劃落地實(shí)施。各級發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開發(fā)銀行各分行、特色小（城）鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。
（二）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺一會”（管理平臺、借款平臺、擔(dān)保平臺、公示平臺和信用協(xié)會）貸款模式，推動建立風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色小（城）鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。
（三）補(bǔ)齊特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）積極開展試點(diǎn)示范。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開展特色小（城）鎮(zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色小（城）鎮(zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
（五）加大金融支持力度。開發(fā)銀行加大對特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會資本廣泛參與。發(fā)揮開發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問服務(wù)。發(fā)揮資本市場在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要共同推動地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。
（六）強(qiáng)化人才支撐。加大對貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色小（城）鎮(zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問題。以“開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺，為貧困地區(qū)干部開展特色小（城）鎮(zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開發(fā)性金融手段推動特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。
（七）建立長效合作機(jī)制。國家發(fā)展改革委和開發(fā)銀行圍繞特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會商機(jī)制，加大工作推動力度。各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色小（城）鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目儲備庫；協(xié)調(diào)解決特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)過程中的困難和問題，將合作落到實(shí)處。
各級發(fā)展改革部門和開發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)合作機(jī)制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實(shí)踐，確保特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)取得新成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
國家發(fā)展改革委
國家開發(fā)銀行
2017年1月13日