財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》
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2023-07-24
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財農(nóng)〔2023〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研究制定了《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2023年4月7日
第一章 總則
為規(guī)范和加強耕地建設(shè)與利用資金管理，提高資金使用效益，推動落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地建設(shè)與利用的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，制定本辦法。
本辦法所稱耕地建設(shè)與利用資金是指中央財政支持各地耕地建設(shè)與利用的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金耕地建設(shè)與利用資金的分配、使用、績效管理和監(jiān)督等適用本辦法。
耕地建設(shè)與利用資金實施期限至 2027 年，屆時財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按照有關(guān)規(guī)定開展評估，并根據(jù)法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及評估結(jié)果確定是否繼續(xù)實施。
耕地建設(shè)與利用資金由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理。
財政部負責審核耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，組織開展耕地建設(shè)與利用資金年度預(yù)算編制，分配下達資金預(yù)算，組織、指導(dǎo)和實施全過程預(yù)算績效管理，指導(dǎo)地方財政部門加強資金管理等相關(guān)工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責耕地建設(shè)與利用資金支持的相關(guān)規(guī)劃等編制和審核，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，按照本辦法規(guī)定的支出方向和支持內(nèi)容，研究提出年度具體任務(wù)和耕地建設(shè)與利用資金分配建議方案，對相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準確性、規(guī)范性負責，按規(guī)定開展預(yù)算績效管理工作，督促指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好項目建設(shè)管理、資金使用管理等相關(guān)工作。
地方財政部門主要負責本地區(qū)耕地建設(shè)與利用資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)督以及組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。
地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負責本地區(qū)耕地建設(shè)與利用相關(guān)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨妇幹啤㈨椖繉彶楹Y選、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，研究提出本地區(qū)耕地建設(shè)與利用任務(wù)分解方案和耕地建設(shè)與利用資金安排建議方案，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價和結(jié)果應(yīng)用等工作，應(yīng)當加強耕地建設(shè)與利用資金使用管理。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當對上報的可能影響耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果的有關(guān)數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性、規(guī)范性負責。
地方可以通過耕地建設(shè)與利用資金，采取直接補助、以獎代補、貸款貼息、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)折股量化等方式，支持和引導(dǎo)個人以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等承擔相關(guān)任務(wù)或籌資投勞參與相關(guān)項目建設(shè)，具體方式由省級財政部門商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按程序研究確定。
第二章 資金使用范圍
耕地建設(shè)與利用資金用于補助各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)等(以下統(tǒng)稱省)的耕地建設(shè)與利用，具體支出范圍包括：
（一）耕地地力保護補貼支出。主要用于發(fā)放耕地地力保護補貼，支持耕地地力保護。對非農(nóng)征 (占)用耕地、已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、草地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地等已改變用途的耕地，以及拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。
（二）高標準農(nóng)田建設(shè)支出。主要用于支持開展田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程內(nèi)容。
（三）鹽堿地綜合利用試點支出。主要用于支持開展鹽堿地綜合利用試點工作。
（四）黑土地保護支出。主要用于支持開展黑土地用養(yǎng)結(jié)合等綜合性農(nóng)機農(nóng)藝措施。
（五）耕地輪作休耕支出。主要用于支持開展耕地輪作休耕試點工作。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。主要用于支持開展退化耕地和生產(chǎn)障礙耕地治理、土壤普查、化肥減量增效示范等工作。
（七）耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。主要用于支持開展耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)。
縣級按照從嚴從緊的原則，可以從耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支高標準農(nóng)田建設(shè)項目必需的勘測設(shè)計、項目評審、工程招標、工程監(jiān)理、工程檢測、項目驗收等費用，單個項目財政投入資金 1500 萬元以下的按不高于3%據(jù)實列支; 單個項目超過 1500 萬元的超過部分按不高于1%據(jù)實列支。省級財政部門應(yīng)當會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，在符合上述要求的前提下，從嚴確定本地區(qū)從耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費用的上限。省、市兩級不得從耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向中列支上述費用。
耕地建設(shè)與利用資金不得用于單位基本支出、單位工作經(jīng)費、興建樓堂館所、償還債務(wù)及其他和耕地建設(shè)與利用無關(guān)的支出。
第三章 資金測算分配
耕地建設(shè)與利用資金分配，遵循規(guī)范、公正、公開的原則，采用因素法和定額測算分配，并可根據(jù)糧食產(chǎn)量、績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況、資金使用管理監(jiān)督情況等因素進行適當調(diào)節(jié)。對落實黨中央、國務(wù)院決策部署的特定事項及試點任務(wù)等，實行定額補助。
（一）耕地地力保護補貼支出。根據(jù)基期年度資金規(guī)模(90%)、基礎(chǔ)資源 (10%)等因素測算，其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，并可根據(jù)各省資金結(jié)余情況等進行調(diào)節(jié)。
（二）高標準農(nóng)田建設(shè)支出。中央財政對地方開展高標準農(nóng)田建設(shè)，按東、中、西部地區(qū)并考慮財政困難程度，給予差異化適當補助。高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向資金按照各省年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù) (85%，包括新增建設(shè)和改造提升任務(wù))、高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)(5%)、上一年度省級財政通過一般公共預(yù)算支持高標準農(nóng)田建設(shè)情況 (10%)等因素測算分配。可對西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)予以適當傾斜。適當切塊安排資金可根據(jù)各省高標準農(nóng)田建設(shè)成效、撬動社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)等情況實施獎補，獎補資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。以當年耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向平均補助水平為基礎(chǔ)，可綜合考慮糧食主產(chǎn)省和東、中、西部地區(qū)等情況，對超過(或低于)平均補助水平一定幅度的地方適當調(diào)節(jié)。對高標準農(nóng)田建設(shè)地方投入力度大、任務(wù)完成質(zhì)量高、建后管護效果好的省 (自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)，通過定額補助予以激勵，激勵資金全部用于支持高標準農(nóng)田建設(shè)。
各地應(yīng)當通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入等渠道，支持本地區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)。省級財政應(yīng)當承擔地方財政投入高標準農(nóng)田建設(shè)的主要支出責任。地方各級財政應(yīng)當合理保障高標準農(nóng)田建后管護支出。
（三）鹽堿地綜合利用試點支出。通過定額補助支持鹽堿地綜合利用試點工作
（四）黑土地保護支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源因素 (10%)、政策任務(wù)因素 (90%)測算，基礎(chǔ)資源因素包括黑土地面積等政策任務(wù)因素包括秸稈覆蓋免(少)耕播種面積、深松深翻面積、黑土地保護利用試點縣數(shù)等。
（五）耕地輪作休耕支出。根據(jù)耕地輪作休耕任務(wù)面積以及承擔黨中央、國務(wù)院決策部署的特定試點任務(wù)的定額資金量測算。
（六）耕地質(zhì)量提升支出。根據(jù)基礎(chǔ)資源 (20%)、政策任務(wù)(75%)、脫貧地區(qū) (5%)等因素測算。其中基礎(chǔ)資源因素包括耕地面積、糧食產(chǎn)量等，政策任務(wù)因素包括退化耕地治理實施面積等，脫貧地區(qū)因素包括 832 個脫貧縣 (原國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣)糧食播種面積和所在省脫貧人口等。
（七）耕地建設(shè)與利用其他重點任務(wù)支出。根據(jù)重點任務(wù)具體情況測算。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過渡期內(nèi),安排給 832 個脫貧縣和國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，用于高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向、耕地質(zhì)量提升支出方向的耕地建設(shè)與利用資金，按照財政部等 11 部門《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》( 財農(nóng)[2021]22號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章 預(yù)算下達
財政部于每年全國人民代表大會批準預(yù)算后 30日內(nèi)，將當年耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算下達省級財政部門；于每年 10 月 31日前將下一年度耕地建設(shè)與利用資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，相關(guān)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達文件抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部當?shù)乇O(jiān)管局，耕地建設(shè)與利用資金分配結(jié)果在預(yù)算下達文件印發(fā)后 20 日內(nèi)向社會公開。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部按要求設(shè)置績效目標并提交財政部。財政部在下達轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時一并下達各省分區(qū)域耕地建設(shè)與利用資金績效目標。
省級財政部門接到下達的耕地建設(shè)與利用資金預(yù)算后，會同省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，根據(jù)本地區(qū)耕地建設(shè)與利用實際情況，應(yīng)當在 30 日內(nèi)將預(yù)算分解下達至本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門，同時將直達資金分配結(jié)果報財政部備案，抄送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部當?shù)乇O(jiān)管局。
地方財政部門應(yīng)當按照相關(guān)財政規(guī)劃要求做好轉(zhuǎn)移支付資金使用規(guī)劃，在安排本級相關(guān)資金時，加強與中央補助資金和有關(guān)工作任務(wù)的銜接。
第五章 預(yù)算執(zhí)行、績效管理和監(jiān)督
耕地建設(shè)與利用資金的支付應(yīng)當按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，涉及政府采購的，應(yīng)當按照政府采購法律法規(guī)和有關(guān)制度執(zhí)行。
財政部各地監(jiān)管局應(yīng)當按照工作職責和財政部有關(guān)要求，對耕地建設(shè)與利用資金進行監(jiān)管。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以及資金使用單位應(yīng)當加強內(nèi)部控制，依法合規(guī)使用管理耕地建設(shè)與利用資金自覺依法接受審計監(jiān)督和財政監(jiān)督，防范和化解財政風(fēng)險。
耕地建設(shè)與利用資金實行全過程預(yù)算績效管理。地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強績效目標管理，按要求開展績效運行監(jiān)控和績效自評，加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，按規(guī)定將績效評價結(jié)果作為耕地建設(shè)與利用資金分配、改進管理和完善政策的重要依據(jù)。省級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照“高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)”的要求，將高標準農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)情況作為耕地建設(shè)與利用資金高標準農(nóng)田建設(shè)支出方向的重要績效目標。
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當組織核實耕地建設(shè)與利用資金支出內(nèi)容，督促檢查耕地建設(shè)與利用任務(wù)完成情況，為財政部門按規(guī)定分配、審核撥付資金提供依據(jù)。
對存在下列情形的項目，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得申請耕地建設(shè)與利用資金:一是不符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；二是政策已到期；三是已從中央基建投資等其他渠道獲得性質(zhì)類同的中央財政資金支持。
地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當加快預(yù)算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)當按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》 (國發(fā)[2015]35號)等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、有關(guān)管理部門及其工作人員在資金分配、項目安排工作中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位 (或項目)分配資金或擅自超出規(guī)定的范圍或標準分配資金，弄虛作假或擠占、挪用.滯留資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、狗私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責任。
第六章 附則
省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)本辦法，結(jié)合各地工作實際，制定具體實施細則。
中央直屬墾區(qū)等中央單位耕地建設(shè)與利用資金使用管理參照本辦法執(zhí)行。
本辦法由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責解釋。
本辦法自2023年4月7日起實施。《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》 (財農(nóng)[2022]5號)同時廢止。
來源 | 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站