經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定
（交通部令2007年第8號(hào)，自2008年1月1日起施行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱經(jīng)營性公路是指符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，經(jīng)批準(zhǔn)依法收取車輛通行費(fèi)的公路（含橋梁和隧道）。
第三條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠信、擇優(yōu)的原則。
任何單位和個(gè)人不得非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四條 國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定相關(guān)規(guī)章和制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；
（二）監(jiān)督全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；
（三）對全國經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，定期公布投資人信用情況。
第五條 省級(jí)人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)際情況，制定具體管理制度；
（二）確定下級(jí)人民政府交通主管部門對經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)信息；
（四）負(fù)責(zé)組織對列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目的投資人招標(biāo)工作；
（五）指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，依法受理舉報(bào)和投訴，查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
第六條 省級(jí)以下人民政府交通主管部門的主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)制度；
（二）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)除第五條第（四）項(xiàng)規(guī)定以外的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)工作；
（三）按照省級(jí)人民政府交通主管部門的規(guī)定，對本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 招標(biāo)
第七條 需要進(jìn)行投資人招標(biāo)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）符合國家和省、自治區(qū)、直轄市公路發(fā)展規(guī)劃；
（二）符合《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定的技術(shù)等級(jí)和規(guī)模；
（三）已經(jīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
第八條 招標(biāo)人是依照本規(guī)定提出經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目、組織投資人招標(biāo)工作的交通主管部門。
招標(biāo)人可以自行組織招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理有關(guān)招標(biāo)事宜。
第九條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。
第十條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)實(shí)行資格審查制度。資格審查方式采取資格預(yù)審或資格后審。
資格預(yù)審，是指招標(biāo)人在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
資格后審，是指招標(biāo)人在開標(biāo)后對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
實(shí)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第十一條 資格審查的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、注冊資本、凈資產(chǎn)、投融資能力、初步融資方案、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)和商業(yè)信譽(yù)等情況。
第十二條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：
（一） 發(fā)布招標(biāo)公告；
（二） 潛在投標(biāo)人提出投資意向；
（三） 招標(biāo)人向提出投資意向的潛在投標(biāo)人推介投資項(xiàng)目；
（四）潛在投標(biāo)人提出投資申請；
（五）招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人詳細(xì)介紹項(xiàng)目情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場并解答有關(guān)問題；
（六）實(shí)行資格預(yù)審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的潛在投標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件；實(shí)行資格后審的，由招標(biāo)人向提出投資申請的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（七）實(shí)行資格預(yù)審的，潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件，并遞交招標(biāo)人；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，并向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；
（八）投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，并提交招標(biāo)人；
（九）招標(biāo)人組織開標(biāo)，組建評標(biāo)委員會(huì)；
（十）實(shí)行資格后審的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后首先對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；
（十一）評標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人；
（十二）招標(biāo)人確定中標(biāo)人，并發(fā)出中標(biāo)通知書；
（十三）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議。
第十三條 招標(biāo)人應(yīng)通過國家指定的全國性報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
采用國際招標(biāo)的，應(yīng)通過相關(guān)國際媒介發(fā)布招標(biāo)公告。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)資格預(yù)審文件范本編制資格預(yù)審文件，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要確定資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格預(yù)審委員會(huì)對遞交資格預(yù)審申請文件的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。資格預(yù)審委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)文件范本，并結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。
招標(biāo)人編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮項(xiàng)目投資回收能力和預(yù)期收益的不確定性，合理分配項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)，并對特許權(quán)內(nèi)容、最長收費(fèi)期限、相關(guān)政策等予以說明。招標(biāo)人編制的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。
第十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定資格預(yù)審申請文件和投標(biāo)文件的編制時(shí)間。
編制資格預(yù)審申請文件時(shí)間，自資格預(yù)審文件開始發(fā)售之日起至潛在投標(biāo)人提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于三十個(gè)工作日。
編制投標(biāo)文件的時(shí)間，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于四十五個(gè)工作日。
第十七條 列入國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃和需經(jīng)國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)工作程序，及時(shí)將招標(biāo)文件、資格預(yù)審結(jié)果、評標(biāo)報(bào)告報(bào)國務(wù)院交通主管部門備案。國務(wù)院交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到備案文件七個(gè)工作日內(nèi)，對不符合法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容提出處理意見，及時(shí)行使監(jiān)督職責(zé)。
其他經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的備案工作按照省級(jí)人民政府交通主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 投標(biāo)
第十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織。
采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的，潛在投標(biāo)人通過資格預(yù)審后，方可參加投標(biāo)。
第十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：
（一）注冊資本一億元人民幣以上，總資產(chǎn)六億元人民幣以上，凈資產(chǎn)二億五千萬元人民幣以上；
（二）最近連續(xù)三年每年均為盈利，且年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)；
（三）具有不低于項(xiàng)目估算的投融資能力，其中凈資產(chǎn)不低于項(xiàng)目估算投資的百分之三十五；
（四）商業(yè)信譽(yù)良好，無重大違法行為。
招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，提高對投標(biāo)人的條件要求。
第二十條 兩個(gè)以上的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)符合招標(biāo)人對投標(biāo)人的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，應(yīng)提交聯(lián)合體各方簽訂的共同投標(biāo)協(xié)議。共同投標(biāo)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確約定聯(lián)合體各方的出資比例、相互關(guān)系、擬承擔(dān)的工作和責(zé)任。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，并向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。
聯(lián)合體的控股方為聯(lián)合體主辦人。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。
第二十二條 招標(biāo)文件明確要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件要求的額度、期限和形式提交投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)擔(dān)保的，其提交的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。
投標(biāo)擔(dān)保的額度一般為項(xiàng)目投資的千分之三，但最高不得超過五百萬元人民幣。
第二十三條 投標(biāo)人參加投標(biāo)，不得弄虛作假，不得與其他投標(biāo)人串通投標(biāo)，不得采取商業(yè)賄賂以及其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人投標(biāo)。
第四章 開標(biāo)與評標(biāo)
第二十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行。
開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人代表參加。招標(biāo)人對開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
第二十五條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和公路、財(cái)務(wù)、金融等方面的專家組成，成員人數(shù)為七人以上單數(shù)。招標(biāo)人代表的人數(shù)不得超過評標(biāo)委員會(huì)總?cè)藬?shù)的三分之一。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系以及其他可能影響公正評標(biāo)的人員不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第二十六條 評標(biāo)委員會(huì)可以直接或者通過招標(biāo)人以書面方式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字錯(cuò)誤的內(nèi)容作出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出或者改變投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第二十七條 經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)的評標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法或者最短收費(fèi)期限法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對收費(fèi)期限、融資能力、資金籌措方案、融資經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營、移交方案等評價(jià)內(nèi)容的評分權(quán)重，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。
采用最短收費(fèi)期限法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)人實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的前提下，推薦經(jīng)評審的收費(fèi)期限最短的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人，但收費(fèi)期限不得違反國家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，推薦一至三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排名順序。
評標(biāo)報(bào)告需要由評標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。
第五章 中標(biāo)與協(xié)議的簽訂
第二十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
排名第一的中標(biāo)候選人有下列情形之一的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人：
（一）自動(dòng)放棄中標(biāo)；
（二）因不可抗力提出不能履行合同；
（三）不能按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金；
（四）存在違法行為被有關(guān)部門依法查處，且其違法行為影響中標(biāo)結(jié)果的。
如果排名第二的中標(biāo)候選人存在上述情形之一，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
三個(gè)中標(biāo)候選人都存在本條第二款所列情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
招標(biāo)人不得在評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。
第三十條 提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)或者因其他原因?qū)е抡袠?biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)前次的招標(biāo)情況，對招標(biāo)文件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
第三十一條 招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在十五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
第三十二條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供。擔(dān)保的金額一般為項(xiàng)目資本金出資額的百分之十。
履約保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以退還。其他形式的履約擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人履行項(xiàng)目投資協(xié)議后三十日內(nèi)予以撤銷。
第三十三條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十個(gè)工作日內(nèi)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面投資協(xié)議。投資協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)人與中標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)；
（二）履約擔(dān)保的有關(guān)要求；
（三）違約責(zé)任；
（四）免責(zé)事由；
（五）爭議的解決方式；
（六）雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂投資協(xié)議后五個(gè)工作日內(nèi)向所有投標(biāo)人退回投標(biāo)擔(dān)保。
第三十四條 中標(biāo)人應(yīng)在簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議后九十日內(nèi)到工商行政管理部門辦理項(xiàng)目法人的工商登記手續(xù)，完成項(xiàng)目法人組建。
第三十五條 招標(biāo)人與項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)在完成項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)后簽訂項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)參照國務(wù)院交通主管部門制定的特許權(quán)協(xié)議示范文本并結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要制定。特許權(quán)協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）特許權(quán)的內(nèi)容及期限；
（二）雙方的權(quán)利及義務(wù)；
（三）項(xiàng)目建設(shè)要求；
（四）項(xiàng)目運(yùn)營管理要求；
（五）有關(guān)擔(dān)保要求；
（六）特許權(quán)益轉(zhuǎn)讓要求；
（七）違約責(zé)任；
（八）協(xié)議的終止；
（九）爭議的解決；
（十）雙方認(rèn)為應(yīng)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第六章 附則
第三十六條 對招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第三十七條 招標(biāo)人違反本辦法規(guī)定，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，由上級(jí)交通主管部門責(zé)令改正。
第三十八條 本規(guī)定自2008年1月1日起施行。