導讀：2025年，中國農業(yè)發(fā)展銀行將投放2.78萬億元信貸資金，全力服務國家戰(zhàn)略！作為保障國家糧食安全和推動鄉(xiāng)村振興的主力政策性銀行，此輪大規(guī)模投放絕非“大水漫灌”，而是聚焦關鍵領域實施精準滴灌。資金將重點投向五大核心領域：全域國土綜合整治、城中村改造、農田水利建設、鄉(xiāng)村振興、農村路網。地方政府、平臺公司、涉農企業(yè)如何在這場政策 "紅包雨" 中精準對接、合規(guī)申報？這份指南將深度解析資金流向，奉上申報實操秘籍，助您搶占政策先機，將政策紅利轉化為發(fā)展真金！
01政策背景與金融支持體系構建
2025年，中國農業(yè)發(fā)展銀行以服務國家戰(zhàn)略為核心，持續(xù)強化政策性金融工具支撐作用。截至2024年末，該行累計發(fā)債籌資規(guī)模已超18萬億元，存量債券達8萬億元，為“三農”領域及地方經濟發(fā)展奠定了堅實資金基礎。根據年度規(guī)劃，農發(fā)行2025年資產總額目標將突破10萬億元，計劃投放貸款2.78萬億元，通過差異化信貸政策與專項融資工具的有機結合，今年將圍繞全域國土綜合整治、城中村改造、農田水利建設、鄉(xiāng)村振興、農村路網五大重點領域加大信貸支持力度，形成“藏糧于地、生態(tài)振興、城鄉(xiāng)融合”三大戰(zhàn)略支點，構建覆蓋全產業(yè)鏈的金融服務矩陣。
02重點支持領域的戰(zhàn)略布局與實施路徑
1全域國土綜合整治
2025年全域國土綜合整治專項貸款額度達1600億元，湖北省預計投放150億元，重點支持以科學合理規(guī)劃為前提，整體推進、整體立項的農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復的項目資金需要。通過“全域國土綜合整治+”融資模式創(chuàng)新，實現土地資源優(yōu)化配置與產業(yè)導入的深度融合。
2城中村改造
農發(fā)行將城中村改造納入服務國家“三大工程”（保障性住房、城中村改造、“平急兩用”公共基建）的核心范疇，明確“當先導、補短板、逆周期”的職能定位。通過專項借款支持，重點解決地方重大項目資金短缺問題，發(fā)揮政策性金融“逆周期”調節(jié)作用，從最初的35個超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，進一步擴大到近300個地級及以上城市。通過“政銀專班協(xié)同+綠色通道放款+融智融資定制”三位一體，精準輸血征拆安置閉環(huán)，以政策性金融撬動產城融合改造。
3農田水利建設
重點支持新建灌區(qū)、灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造、節(jié)水灌溉工程、灌溉排水泵站更新改造、小型水利設施標準化改造、灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套、溝渠涵閘與集蓄水設施、牧區(qū)水利、林區(qū)水利等水利建設項目。提供超長期限、低利率貸款，貸款期限最長30年，并配套五大優(yōu)惠政策。以“創(chuàng)新融資模式（水權貸/EOD）+政銀協(xié)同提速+科技賦能節(jié)水”為核心，打通水利工程“融投建管”閉環(huán)，驅動農田灌溉智能化和水資源可持續(xù)利用。
4鄉(xiāng)村振興
農發(fā)行在鄉(xiāng)村振興領域實施“全力服務國家戰(zhàn)略、聚焦主責主業(yè)”的戰(zhàn)略布局，通過政策性金融精準供給，以保障國家糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果、農業(yè)現代化、農業(yè)農村建設、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)文明建設“六大領域”為核心路徑，創(chuàng)新“融資+融智”服務模式，優(yōu)化“三專”（專項政策、專屬產品、專業(yè)服務）機制，重點支持高標準農田建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農村基礎設施補短板、城鄉(xiāng)融合等重點項目，強化全產業(yè)鏈金融服務。
5農村路網
農發(fā)行緊扣國家鄉(xiāng)村振興與"四好農村路"建設目標，強化政策協(xié)同，累計投放貸款超1.1萬億元，支持新改建農村公路85萬公里，覆蓋縣道、鄉(xiāng)道、村道及附屬設施。實施區(qū)域差異化策略，中西部聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、撤并村連通路等民生工程，東部探索"公路+產業(yè)/旅游"融合模式，推動農村公路與沿線資源、產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
03地方項目謀劃的核心要點與實操策略
1精準對接政策導向，構建項目儲備體系
地方政府需深入研究農發(fā)行年度政策文件及中央一號文件、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等頂層設計，建立分級分類的動態(tài)項目庫。按照“近期可實施、中期謀劃、長期規(guī)劃”的時間維度，優(yōu)先儲備成熟度高、收益機制清晰的項目，必備材料涵蓋可行性研究報告、用地、環(huán)評批復及多元還款來源方案，確保項目合規(guī)性與融資可行性。
2創(chuàng)新項目包裝模式，提升融資適配性
在項目策劃階段，注重公益性與經營性的有機結合，探索“政策性金融工具+農發(fā)行貸款”等組合融資模式。例如全域土地整治項目需突出跨區(qū)域資源整合，將分散的土地整治、產業(yè)配套、基礎設施建設打包成綜合性項目，滿足政策性金融工具的規(guī)模要求。同時，積極運用TOT（轉讓—運營—移交）、EOD（生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)）等模式盤活存量資產，申請綠色信貸或專項融資，實現項目現金流的可持續(xù)性。
3強化合規(guī)管理，完善風險防控機制
由城投、農投等市場化主體作為項目借款人，政府僅履行規(guī)劃審批與監(jiān)管職能，嚴禁直接承貸或出具擔保函（規(guī)避隱性債務風險）。簽訂《政企合作協(xié)議》，明確政府負責征地拆遷、規(guī)劃許可等公共服務，平臺公司承擔融資、建設、運營及償債責任。在對接農發(fā)行分支機構時，注重“融資+融智”協(xié)同，利用其綠色審批通道加快項目落地，同時明確還款來源為項目自身收益，嚴禁新增政府隱性債務，構建市場化、可持續(xù)的融資風險防控體系。
04融資指南與政策工具應用要點
1.五大核心融資領域的準入標準
2.政策性工具創(chuàng)新與實施保障
2025年，農發(fā)行推出超長期貸款工具（如全域土地綜合整治貸款期限最長可達30年），為公益性項目提供低成本資金支持。在此模式下，地方平臺公司申請農發(fā)行超長期貸款后，將不再同步申報中央預算內投資、專項債等財政資金，確保融資結構清晰合規(guī)。該模式以農發(fā)行貸款為核心，吸引社會資本參與，形成“政策性金融主導、市場化資本協(xié)同”的融資格局，替代了原有的財政資金整合路徑。作為項目實施主體，地方平臺公司需建立與金融機構的常態(tài)化對接機制，定期報送項目清單，積極爭取政策解讀、融資方案設計等專業(yè)支持，以提升項目申報效率。
05把握政策機遇，構建高質量發(fā)展新格局
2025年是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，在財政政策與貨幣政策協(xié)同發(fā)力的背景下，農發(fā)行萬億級信貸投放為地方經濟發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。地方政府及國有企業(yè)應緊扣“藏糧于地、生態(tài)振興、城鄉(xiāng)融合”三大戰(zhàn)略，以全域土地整治、鄉(xiāng)村振興等核心領域為突破口，通過精準的項目謀劃、規(guī)范的合規(guī)管理與創(chuàng)新的融資模式，構建“項目謀劃-資金對接-落地實施”的全流程運作體系，充分發(fā)揮政策性金融工具的杠桿作用，為區(qū)域經濟高質量發(fā)展注入新動能。